風(fēng)聲｜多地禁用“超齡”農(nóng)民工：與其關(guān)上一扇門，不如多給一條路

流浪江湖 · 發(fā)表于 2022-3-22 09:40:30

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作者丨十年砍柴
我有一位堂兄，我叫他田哥，他來(lái)過(guò)一次北京，那是2006年，他在一個(gè)建筑隊(duì)打工，參加修建奧運(yùn)場(chǎng)館。當(dāng)時(shí)他五十多歲，佝僂著背，頭發(fā)花白。一個(gè)休息日，我接他到我家小坐，吃了頓飯。他抱怨北方工地的伙食太差，燉白菜蘿卜加幾個(gè)饅頭，吃不慣。不久后，他回到了老家。
這些年我每次回家，都能見到田哥。他駝背更甚了，兩個(gè)兒子長(zhǎng)年在外面做工，他在家?guī)е鴰讉€(gè)孫子孫女。他說(shuō)現(xiàn)在這個(gè)年齡，出去打工已經(jīng)沒人要了，不過(guò)四鄉(xiāng)八里有自建房的工程，工頭有時(shí)會(huì)叫他去做小工，掙些零花錢。
田哥大概算是中國(guó)改革開放以來(lái)第一代“農(nóng)民工”，他們已逐漸進(jìn)入到人生暮年。
這代現(xiàn)已六七十歲的農(nóng)民工，有些回到自己的故鄉(xiāng)，而有些則為了生計(jì)，仍然在各個(gè)勞動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮“余熱”。何以至此？原因簡(jiǎn)單，這代農(nóng)民工在精力旺盛的青壯年時(shí)期，輾轉(zhuǎn)于各地打工，多數(shù)并沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至沒有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。老了后，他們無(wú)法領(lǐng)取能維持起碼生活的養(yǎng)老金——許多省份，比如我的故鄉(xiāng)湖南，在二十多年前就推行了“新農(nóng)�！�，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，領(lǐng)取數(shù)額也低，參與者的比例并不高。
這代農(nóng)民工老了后，晚景如何，取決于他們的子女是否出息和孝順，以及青壯年時(shí)期的積蓄，因此很多人還得繼續(xù)做工才能生活。

一律禁用“超齡”，他們會(huì)越來(lái)越窮

雖然理論上說(shuō)勞動(dòng)不分高低貴賤，任何工種都是平等的。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，由于勞動(dòng)者的出身、受教育情況、個(gè)人稟賦的差異，其所能獲得的勞動(dòng)崗位，也存在某種“鄙視鏈”——對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，尤其如此。
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催生容納海量勞動(dòng)力的外賣、快遞業(yè)之前，沒技術(shù)、沒人脈、沒本錢和生意頭腦的人，進(jìn)城找工作兜底的去處，就是去建筑工地干活。
建筑工人辛苦，幾乎純粹是體力活，日曬雨淋，爬上爬下，有一定的危險(xiǎn)性。雖然這些年建筑工地的機(jī)械化程度有長(zhǎng)足進(jìn)步，勞動(dòng)安全保障措施也得到了加強(qiáng)；但總體而言，三百六十行，干建筑活仍然是很辛苦的行當(dāng)。
建筑工的特點(diǎn)，決定了這是一個(gè)不適合體力衰退、注意力下降的年老者的工種。
日前有媒體報(bào)道，多地出臺(tái)政策清退超齡農(nóng)民工，早在2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。其他省份也出臺(tái)了類似的規(guī)定，禁止使用超齡建筑工人。這篇報(bào)道的記者，在文中明確提到安全考量是政策出臺(tái)主因，并敘述了各地嚴(yán)格執(zhí)行以“體現(xiàn)城市溫情”。
保護(hù)勞動(dòng)者安全的出發(fā)點(diǎn)，毋庸置疑是好的。每個(gè)職能部門出臺(tái)政策時(shí)站在自己的立場(chǎng)，很正常，比如，對(duì)主管安全生產(chǎn)的部門來(lái)說(shuō)，降低作業(yè)場(chǎng)所的傷亡率就是其職能和追求的工作目標(biāo)。
不過(guò)，對(duì)于一個(gè)社會(huì)觀察者來(lái)說(shuō)，要從更寬闊的視野來(lái)分析問(wèn)題。以建筑工地出現(xiàn)“超齡”工人為例，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？禁用“超齡”建筑工人，是否使他們的處境變得更好？這樣的政策能否達(dá)到政策預(yù)期？誰(shuí)又是最大的獲益者？
用工自由和自由選擇工作，是企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)利。我國(guó)的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》對(duì)用工的年齡下限做出規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人，未滿十八歲的勞動(dòng)者不得從事繁重勞動(dòng)和特殊工種，而勞動(dòng)者年齡的上限并沒有禁止性規(guī)定。對(duì)法人和自然人來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止即可為。至于對(duì)勞動(dòng)者退休年齡的規(guī)定，是賦予勞動(dòng)者休息的權(quán)利，而非剝奪其勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)者可以行使符合條件就退休領(lǐng)養(yǎng)老金的權(quán)利，但他也可以放棄休息的權(quán)利選擇繼續(xù)勞動(dòng)。
為什么還有年滿60歲的男勞動(dòng)者和年滿50歲的女勞動(dòng)者仍然在建筑工地工作？這是由市場(chǎng)供需關(guān)系決定的。
如上述《工人日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中一位“大工”沈師傅所說(shuō)：“干了一輩子工地，做別的都不習(xí)慣了，收入肯定會(huì)受影響�！币幻凶幽隄M60，如果他有能維持生活的退休金，我想大多數(shù)人不會(huì)再去工地打工，好逸惡勞是人性，即使想運(yùn)動(dòng)也可以去跳廣場(chǎng)舞、打太極拳啊。幾乎所有在建筑工地打工的高齡勞動(dòng)者，是不得不如此，家里需要錢，自己沒有退休金.......
如果用禁止性規(guī)定把他們從建筑工地趕走，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，其處境不是變好而是變?cè)懔耍驗(yàn)樗麙瓴涣艘郧澳欠蒎X。為了掙錢，他們可能得去建筑工地打黑工，權(quán)利更難得到保障。還有些人會(huì)去從事勞動(dòng)強(qiáng)度一點(diǎn)不亞于建筑業(yè)的行當(dāng)，比如今年1月媒體報(bào)道的那位“流調(diào)里最辛苦的中國(guó)人”岳先生，他的工作是臨時(shí)受聘裝修公司，到各個(gè)工地搬運(yùn)裝修材料如水泥、沙子、瓷磚等，完全是體力活。干這些活的，有沒有年滿60歲的人呢？
如果建筑工地對(duì)“高齡者”不論個(gè)人意愿、身體狀況，一律關(guān)上用工大門，那么有些人在未禁止的行業(yè)里會(huì)產(chǎn)生更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)者的議價(jià)能力進(jìn)一步降低。
當(dāng)然，我注意到那篇報(bào)道引述上海總工會(huì)負(fù)責(zé)人的一段話：“對(duì)于仍有工作意愿的超齡農(nóng)民工，上海各方面積極協(xié)調(diào)，提供了保安、保潔和物業(yè)等相對(duì)較輕松的工作，同時(shí)將在勞動(dòng)權(quán)益保障方面及時(shí)跟進(jìn)，確保超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)�！边@確實(shí)是一個(gè)良好的替代方案。
可是，禁止性規(guī)定是硬性的，必須遵守，而幫助超齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗從事相對(duì)輕松的工作，是美好的愿望，有多少超齡農(nóng)民工都能獲得此類機(jī)會(huì)呢？而且轉(zhuǎn)崗從事保安、保潔工作，收入會(huì)減少一大塊。——窮，比勞累、冒風(fēng)險(xiǎn)更難忍受。

| 2022年3月13日，武漢市青山區(qū)，在路口等活的農(nóng)民工。

雇傭中年或者“超齡”建筑工人，企業(yè)不得已為之
為什么還有用工單位雇傭“超齡”建筑工人？這類人上工地，手腳慢，精力不濟(jì)，出安全事故的概率高于年富力強(qiáng)者，難道雇傭青壯年建筑工人不香么？——這些道理，哪個(gè)建筑企業(yè)不懂呀？企業(yè)雇傭中年甚至“超齡”建筑工人，也是不得不如此。
我們可以稍加留意觀察一下，不僅僅是建筑工地，包括一些制造業(yè)的車間，工人年齡普遍偏大。80后、90后的中青年勞動(dòng)者愿意去建筑工地掙辛苦錢的很少，即使文化程度不高，他們進(jìn)城后更愿意去送外賣和快遞，因?yàn)閯趧?dòng)的性價(jià)比高于當(dāng)建筑工。
如今建筑工地上多是70后、60后勞動(dòng)者，這些人很快就要滿60歲了。建筑業(yè)勞動(dòng)者供應(yīng)不足是個(gè)普遍現(xiàn)象，建筑企業(yè)找不到足夠青壯年工人，當(dāng)然只能退而求其次，讓還愿意干的年長(zhǎng)者頂著。
目前仍然有高齡勞動(dòng)者干建筑工，主要還是因?yàn)橐恍┤藳]有退休金，不得不繼續(xù)干重活以維持生計(jì)。在養(yǎng)老方面，這些農(nóng)村居民如果能有基礎(chǔ)性的保障，那么絕大多數(shù)到了退休年齡的人，可能就打消了去建筑工地做工的意愿。
其二，改善建筑工人的勞動(dòng)環(huán)境，提高建筑工人勞動(dòng)的性價(jià)比，使這份工作能夠吸引青壯年。過(guò)去二十多年，房地產(chǎn)業(yè)一度非常火爆，建筑工人的工資獲得了一定的增加，但相比各地的房?jī)r(jià)和政府拍賣土地的價(jià)格漲幅，可謂微不足道。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的巨大紅利，地方政府、開發(fā)商、承建商、材料供應(yīng)商和建筑工人等各方利益主體中，工人群體分得的蛋糕是最小的。原因不必詳述，大家都懂。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家中，建筑工人的工資不低，有的高出同齡白領(lǐng)一大截，勞動(dòng)保障也很好，因而其在社會(huì)上受到尊重。

只有提高建筑工人的工資水平和勞動(dòng)保障條件，社會(huì)才會(huì)逐步改變建筑工人“臟、累、窮”的觀感，吸引到年輕的、素質(zhì)高的勞動(dòng)者進(jìn)入，這個(gè)行業(yè)才能生生不息。建筑工人超齡，也就不是個(gè)問(wèn)題了。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，靠某些地區(qū)、某一兩個(gè)部門努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而一地的相關(guān)職能部門要干出成績(jī)，有針對(duì)性地下禁令，見效更快。
十年砍柴，文史專家、時(shí)評(píng)人。本文原標(biāo)題為“禁用‘超齡’建筑工，他們的境況會(huì)因此變好嗎？”。
編輯｜蕭軼
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