“捆綁式年檢”有望調(diào)整：解除還是合法化？

塔山腳下 · 發(fā)表于 2019-1-16 17:03:12

馬上注冊，結(jié)交更多好友，享用更多功能，讓你輕松玩轉(zhuǎn)羅田論壇。

您需要登錄才可以下載或查看，沒有賬號？新用戶注冊

x

法治周末記者趙晨熙

到了年關(guān)歲末，作為駕駛員來說最怕什么，十個人里至少得有九個回答，車輛年檢。

一項為了及時消除車輛安全隱患、相當于每年一次給車輛做的“體檢”為什么會讓眾多駕駛員頭疼？因為實踐中，車輛在年檢前，駕駛員都必須要先把這一年來的車輛違章處理完畢后才能進行年檢，將交通違章記錄的處理與年檢掛鉤，也被廣大車主稱為“捆綁式年檢”。此前，法治周末也專門報道過這一問題(詳見2018年3月21日《捆綁式年檢”：繩之無法》)。

“捆綁式年檢”的實施一直伴隨著質(zhì)疑聲，不過，今后這一制度有望在全國人大常委會的推動下解決。

車主的抱怨，交警的無奈

幾天前，劉鵬特意請了半天假，他的車輛即將年檢，但車輛上的違章他一直沒去處理。

“排隊足足排了三個多小時！”現(xiàn)在回想起去處理違章當天的經(jīng)歷，劉鵬依然有些“忿忿不平”，那天北京市豐臺車管所幾乎全是前去處理違章的司機，之所以如此“扎堆”，都是為了通過車輛年檢。

上次驗車的一段遭遇讓劉鵬受了教訓(xùn)，當時他排了半天終于輪到了自己進行車檢時，卻被告知自己車輛有一個違章罰款沒交，必須先處理完這一違章才能檢車。無奈之下劉鵬只能先去處理了違章，之后又重新排隊檢車。

車輛年檢審查的是車的狀況，違章處罰的是人的行為，本來一碼歸一碼，為什么要將兩者生拉硬拽地“捆綁”在一起，利用發(fā)放年檢合格標志的權(quán)力向沒有接受處罰的違章人施壓？在法治周末記者采訪中，幾乎所有的駕駛員都對這一制度存在質(zhì)疑。

然而交警方面也有著自己的無奈。

“為什么每到年末年初就會扎堆來處理違章？”北京交警孔陽坦言，其實車管所平時并不太忙，但一到年末車檢時處理違章就是高峰期，這種現(xiàn)象也恰恰體現(xiàn)了駕駛員對處理違章的不積極。

孔陽覺得如果沒有“捆綁式年檢”的限制，恐怕沒有幾個駕駛員會主動前來處理違章，繳納罰款。

也有交通系統(tǒng)人士表達了類似觀點。

交通運輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭預(yù)測，如果沒有車檢捆綁制度，不接受違章處理的案例就會大量增加。他向法治周末記者解釋稱，按照現(xiàn)行法律，凡是不去交違章罰款的，最后只能申請法院強制執(zhí)行�！霸囅胍幌�，每天會有多少起違章事故，還有很多是在異地的，如果都逃避違章處理，對于交管部門是一個相當大的工作量，要消耗大量的行政成本�！睆堉フf。

被指違反上位法

交管部門利用發(fā)放年檢合格標志的權(quán)力，向沒有接受處罰的違章人施壓，這招“借車打人”雖然奏效，但也給交管部門帶來了一些麻煩。

面對這種實踐中的普遍做法，有些“較真兒”的司機在抱怨之余也選擇了法律維權(quán)。

法治周末記者從裁判文書網(wǎng)查到，從2013年至2017年，交警部門以未處理交通違章為由不核發(fā)檢驗合格證而被車主起訴的案例共有44起，其中24起判交警車管部門限期“履行法定職責(zé)”；另有20起法院駁回了車主的訴求。

雖然法院對同一問題的處理態(tài)度不盡相同，不過似乎在這種情況下車主勝訴仍是居多，這是因為“捆綁式年檢”的合法性一直以來都受到質(zhì)疑。

車管所執(zhí)行這項措施，依據(jù)的是公安部制定的機動車登記規(guī)定中第四十九條“申請前，機動車所有人應(yīng)當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”，該規(guī)定屬于部門規(guī)章；而根據(jù)道路交通安全法第13條規(guī)定：對提供機動車行駛證和機動車第三者責(zé)任強制保險單的，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。按照上位法優(yōu)先于下位法原則，車輛“捆綁式年檢”的做法被一些學(xué)者質(zhì)疑不合法。

在2018年全國兩會上，全國人大代表、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊就帶來一份主題與“捆綁式年檢”相關(guān)的代表建議，他提出應(yīng)該嚴格履行道路交通安全法，啟動對公安部機動車登記規(guī)定第49條備案審查的建議。

里贊自己也經(jīng)歷過不處理違法就無法通過年檢的情況：“車輛年檢和處理交通違法是兩回事，對非專業(yè)人士來講，他們沒有從制度設(shè)置不合理，或者上位法與下位法之間不統(tǒng)一的角度來思考這個問題�！崩镔澅硎�，雖然從某種程度來說，這種捆綁措施對于及時處罰交通違法當事人確實起到了約束作用，但從法律規(guī)定上來講，汽車年檢和是否違章沒有任何關(guān)系，不能為了方便開展工作，就違反上位法。

張柱庭也持這樣的觀點，他指出，在已有法律對核發(fā)機動車檢驗合格標志的條件已作出明確規(guī)定的情況下，車管所在法律規(guī)定的條件之外附加條件，違反了“法律優(yōu)先”的原則。

同時，交通違法行為被處罰的對象主要是車輛駕駛?cè)�，其目的是懲戒和警示。將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車輛檢驗合格標志的前提條件，兩者對象并不一致，其實也涉嫌違反了行政法上的禁止不當聯(lián)接原則。

捆綁式年檢或?qū)⒄{(diào)整頂層設(shè)計

2018年12月24日，全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告提請全國人大常委會第七次會議審議。報告透露，近年來全國人大常委會收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，其中包括將對車輛采取限行、限號措施以及處理違章作為機動車年檢前提條件的規(guī)定。報告稱，針對上述建議，全國人大常委會法工委已經(jīng)與地方人大常委會、公安部、生態(tài)環(huán)境部等作了溝通，下一步將針對審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，與制定機關(guān)深入溝通并督促糾正。

看到上述消息，里贊覺得這體現(xiàn)了全國人大在促進國家法律統(tǒng)一問題上的堅定態(tài)度。他也有信心“捆綁式車檢”的問題未來會有望解決。

“交管部門應(yīng)嚴格履行道路交通安全法，停止執(zhí)行機動車登記規(guī)定關(guān)于‘申請檢驗合格標志前，機動車所有人應(yīng)當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢’的規(guī)定，做到法律上的統(tǒng)一�！崩镔澱f。

但張柱庭卻有不同看法，他指出，全國人大常委會法制工作委員會的報告中確實釋放出了要妥善解決這一問題的信號，但最后的解決辦法很可能更傾向于修改上位法律，即在道路交通安全法相應(yīng)條款中增加機動車登記規(guī)定里車輛年檢前必須先處理完違章的相關(guān)規(guī)定。

“這意味著，今后‘捆綁式年檢’可能依然存在，只是不再存在法律沖突的問題了�！睆堉ブ毖浴�

“捆綁式年檢”這項合理性與合法性頗有爭議的規(guī)定遲遲沒有退出歷史舞臺，在張柱庭看來是有一定原因的，一方面，就是相關(guān)部門怕增加對交通違章的執(zhí)行難度，尤其是當前非現(xiàn)場處置的交通違法行為占絕大多數(shù)，一旦沒有捆綁制度，恐怕會帶給后續(xù)違章處理帶來極大混亂。

此外，雖然有一些聲音認為可以將駕駛員行為與社會信用體系聯(lián)系起來，比如，駕駛員違章后在一定期限或一定條件下不主動接受處罰，可以納入征信黑名單。但張柱庭直言，我國當前還沒有建立起完善的個人信用體系，這種懲戒措施與捆綁式年檢相比，力度較為有限。此外，全國交警系統(tǒng)目前執(zhí)行的都是公安部的相關(guān)規(guī)定，再單獨搞一套系統(tǒng)，費時費力還可能很難收到好的成效，在車輛日益增多的當下可能沒有維持捆綁這種相對“簡單粗暴”的方式更為合理有效。

但可以肯定的是，不論是修改頂層法律，還是建立駕駛員征信系統(tǒng)，今后“名不正、言不順”的捆綁式年檢問題將得到完善和解決。