“捆綁式年檢”有望調(diào)整：解除還是合法化？

塔山腳下 · 發(fā)表于 2019-1-16 17:03:12

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法治周末記者趙晨熙

到了年關(guān)歲末，作為駕駛員來(lái)說(shuō)最怕什么，十個(gè)人里至少得有九個(gè)回答，車(chē)輛年檢。

一項(xiàng)為了及時(shí)消除車(chē)輛安全隱患、相當(dāng)于每年一次給車(chē)輛做的“體檢”為什么會(huì)讓眾多駕駛員頭疼？因?yàn)閷?shí)踐中，車(chē)輛在年檢前，駕駛員都必須要先把這一年來(lái)的車(chē)輛違章處理完畢后才能進(jìn)行年檢，將交通違章記錄的處理與年檢掛鉤，也被廣大車(chē)主稱(chēng)為“捆綁式年檢”。此前，法治周末也專(zhuān)門(mén)報(bào)道過(guò)這一問(wèn)題(詳見(jiàn)2018年3月21日《捆綁式年檢”：繩之無(wú)法》)。

“捆綁式年檢”的實(shí)施一直伴隨著質(zhì)疑聲，不過(guò)，今后這一制度有望在全國(guó)人大常委會(huì)的推動(dòng)下解決。

車(chē)主的抱怨，交警的無(wú)奈

幾天前，劉鵬特意請(qǐng)了半天假，他的車(chē)輛即將年檢，但車(chē)輛上的違章他一直沒(méi)去處理。

“排隊(duì)足足排了三個(gè)多小時(shí)！”現(xiàn)在回想起去處理違章當(dāng)天的經(jīng)歷，劉鵬依然有些“忿忿不平”，那天北京市豐臺(tái)車(chē)管所幾乎全是前去處理違章的司機(jī)，之所以如此“扎堆”，都是為了通過(guò)車(chē)輛年檢。

上次驗(yàn)車(chē)的一段遭遇讓劉鵬受了教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)他排了半天終于輪到了自己進(jìn)行車(chē)檢時(shí)，卻被告知自己車(chē)輛有一個(gè)違章罰款沒(méi)交，必須先處理完這一違章才能檢車(chē)。無(wú)奈之下劉鵬只能先去處理了違章，之后又重新排隊(duì)檢車(chē)。

車(chē)輛年檢審查的是車(chē)的狀況，違章處罰的是人的行為，本來(lái)一碼歸一碼，為什么要將兩者生拉硬拽地“捆綁”在一起，利用發(fā)放年檢合格標(biāo)志的權(quán)力向沒(méi)有接受處罰的違章人施壓？在法治周末記者采訪(fǎng)中，幾乎所有的駕駛員都對(duì)這一制度存在質(zhì)疑。

然而交警方面也有著自己的無(wú)奈。

“為什么每到年末年初就會(huì)扎堆來(lái)處理違章？”北京交警孔陽(yáng)坦言，其實(shí)車(chē)管所平時(shí)并不太忙，但一到年末車(chē)檢時(shí)處理違章就是高峰期，這種現(xiàn)象也恰恰體現(xiàn)了駕駛員對(duì)處理違章的不積極。

孔陽(yáng)覺(jué)得如果沒(méi)有“捆綁式年檢”的限制，恐怕沒(méi)有幾個(gè)駕駛員會(huì)主動(dòng)前來(lái)處理違章，繳納罰款。

也有交通系統(tǒng)人士表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。

交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭預(yù)測(cè)，如果沒(méi)有車(chē)檢捆綁制度，不接受違章處理的案例就會(huì)大量增加。他向法治周末記者解釋稱(chēng)，按照現(xiàn)行法律，凡是不去交違章罰款的，最后只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行�！霸囅胍幌�，每天會(huì)有多少起違章事故，還有很多是在異地的，如果都逃避違章處理，對(duì)于交管部門(mén)是一個(gè)相當(dāng)大的工作量，要消耗大量的行政成本�！睆堉フf(shuō)。

被指違反上位法

交管部門(mén)利用發(fā)放年檢合格標(biāo)志的權(quán)力，向沒(méi)有接受處罰的違章人施壓，這招“借車(chē)打人”雖然奏效，但也給交管部門(mén)帶來(lái)了一些麻煩。

面對(duì)這種實(shí)踐中的普遍做法，有些“較真兒”的司機(jī)在抱怨之余也選擇了法律維權(quán)。

法治周末記者從裁判文書(shū)網(wǎng)查到，從2013年至2017年，交警部門(mén)以未處理交通違章為由不核發(fā)檢驗(yàn)合格證而被車(chē)主起訴的案例共有44起，其中24起判交警車(chē)管部門(mén)限期“履行法定職責(zé)”；另有20起法院駁回了車(chē)主的訴求。

雖然法院對(duì)同一問(wèn)題的處理態(tài)度不盡相同，不過(guò)似乎在這種情況下車(chē)主勝訴仍是居多，這是因?yàn)椤袄壥侥隀z”的合法性一直以來(lái)都受到質(zhì)疑。

車(chē)管所執(zhí)行這項(xiàng)措施，依據(jù)的是公安部制定的機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定中第四十九條“申請(qǐng)前，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”，該規(guī)定屬于部門(mén)規(guī)章；而根據(jù)道路交通安全法第13條規(guī)定：對(duì)提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。按照上位法優(yōu)先于下位法原則，車(chē)輛“捆綁式年檢”的做法被一些學(xué)者質(zhì)疑不合法。

在2018年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊就帶來(lái)一份主題與“捆綁式年檢”相關(guān)的代表建議，他提出應(yīng)該嚴(yán)格履行道路交通安全法，啟動(dòng)對(duì)公安部機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定第49條備案審查的建議。

里贊自己也經(jīng)歷過(guò)不處理違法就無(wú)法通過(guò)年檢的情況：“車(chē)輛年檢和處理交通違法是兩回事，對(duì)非專(zhuān)業(yè)人士來(lái)講，他們沒(méi)有從制度設(shè)置不合理，或者上位法與下位法之間不統(tǒng)一的角度來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題。”里贊表示，雖然從某種程度來(lái)說(shuō)，這種捆綁措施對(duì)于及時(shí)處罰交通違法當(dāng)事人確實(shí)起到了約束作用，但從法律規(guī)定上來(lái)講，汽車(chē)年檢和是否違章沒(méi)有任何關(guān)系，不能為了方便開(kāi)展工作，就違反上位法。

張柱庭也持這樣的觀點(diǎn)，他指出，在已有法律對(duì)核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件已作出明確規(guī)定的情況下，車(chē)管所在法律規(guī)定的條件之外附加條件，違反了“法律優(yōu)先”的原則。

同時(shí)，交通違法行為被處罰的對(duì)象主要是車(chē)輛駕駛?cè)�，其目的是懲戒和警示。將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車(chē)輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前提條件，兩者對(duì)象并不一致，其實(shí)也涉嫌違反了行政法上的禁止不當(dāng)聯(lián)接原則。

捆綁式年檢或?qū)⒄{(diào)整頂層設(shè)計(jì)

2018年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。報(bào)告透露，近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)收到的審查建議中，有不少是針對(duì)道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，其中包括將對(duì)車(chē)輛采取限行、限號(hào)措施以及處理違章作為機(jī)動(dòng)車(chē)年檢前提條件的規(guī)定。報(bào)告稱(chēng)，針對(duì)上述建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已經(jīng)與地方人大常委會(huì)、公安部、生態(tài)環(huán)境部等作了溝通，下一步將針對(duì)審查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促糾正。

看到上述消息，里贊覺(jué)得這體現(xiàn)了全國(guó)人大在促進(jìn)國(guó)家法律統(tǒng)一問(wèn)題上的堅(jiān)定態(tài)度。他也有信心“捆綁式車(chē)檢”的問(wèn)題未來(lái)會(huì)有望解決。

“交管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行道路交通安全法，停止執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定關(guān)于‘申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢’的規(guī)定，做到法律上的統(tǒng)一�！崩镔澱f(shuō)。

但張柱庭卻有不同看法，他指出，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的報(bào)告中確實(shí)釋放出了要妥善解決這一問(wèn)題的信號(hào)，但最后的解決辦法很可能更傾向于修改上位法律，即在道路交通安全法相應(yīng)條款中增加機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定里車(chē)輛年檢前必須先處理完違章的相關(guān)規(guī)定。

“這意味著，今后‘捆綁式年檢’可能依然存在，只是不再存在法律沖突的問(wèn)題了�！睆堉ブ毖�。

“捆綁式年檢”這項(xiàng)合理性與合法性頗有爭(zhēng)議的規(guī)定遲遲沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，在張柱庭看來(lái)是有一定原因的，一方面，就是相關(guān)部門(mén)怕增加對(duì)交通違章的執(zhí)行難度，尤其是當(dāng)前非現(xiàn)場(chǎng)處置的交通違法行為占絕大多數(shù)，一旦沒(méi)有捆綁制度，恐怕會(huì)帶給后續(xù)違章處理帶來(lái)極大混亂。

此外，雖然有一些聲音認(rèn)為可以將駕駛員行為與社會(huì)信用體系聯(lián)系起來(lái)，比如，駕駛員違章后在一定期限或一定條件下不主動(dòng)接受處罰，可以納入征信黑名單。但張柱庭直言，我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有建立起完善的個(gè)人信用體系，這種懲戒措施與捆綁式年檢相比，力度較為有限。此外，全國(guó)交警系統(tǒng)目前執(zhí)行的都是公安部的相關(guān)規(guī)定，再單獨(dú)搞一套系統(tǒng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還可能很難收到好的成效，在車(chē)輛日益增多的當(dāng)下可能沒(méi)有維持捆綁這種相對(duì)“簡(jiǎn)單粗暴”的方式更為合理有效。

但可以肯定的是，不論是修改頂層法律，還是建立駕駛員征信系統(tǒng)，今后“名不正、言不順”的捆綁式年檢問(wèn)題將得到完善和解決。