（轉(zhuǎn)載）讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行

中華之士

                                                “改革再出發(fā)”系列報道
             權(quán)力監(jiān)督篇: 讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行
                                             中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 高雷、李源、任佳暉
                          2019年01月11日07:53    來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)


      （中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持，習(xí)近平總書記作重要講話。新華社記者 蘭紅光攝）
     “沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律�！�
       黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，不斷加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
       2013年11月，中國改革開放道路上具有里程碑意義的十八屆三中全會召開，通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強權(quán)力監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行作出明確規(guī)定，對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、改革黨的紀(jì)律檢查體制等作出具體部署。
       深化改革，就是要奔著問題去。
       5年來，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺。
       5年來，“兩個責(zé)任”“兩個全覆蓋”等一系列重大改革舉措正式進入人們的視線。
       5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨、強化自我監(jiān)督出發(fā)，走深化改革、創(chuàng)新體制的路徑，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、以上率下，深刻改變著中國反腐敗的歷史進程……
       穩(wěn)步推進 夯實體系
       ——扎緊制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行
       2018年7月31日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。8月26日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》公布，2018年10月1日起實施。
       此次修訂在2015年《條例》的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)提煉黨的建設(shè)新實踐新經(jīng)驗，凝練為紀(jì)律規(guī)定，把黨內(nèi)法規(guī)制度進一步向前推進，實現(xiàn)了制度的與時俱進。
       全面從嚴(yán)治黨，比營造“不敢腐”的態(tài)勢更難的，是構(gòu)建“不能腐”的機制。“要扎牢不能腐的籠子，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制”習(xí)近平總書記在2018年最后一次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)。
      加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。
       小智治事，中智治人，大智立法。“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人”“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”……習(xí)近平總書記作出的一系列重要指示，把我們黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的認識提升至前所未有的高度。
       黨的十八大以來，紀(jì)律檢查領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定或修訂出臺，制度的籠子越扎越緊，不斷推動管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。
       2015年10月，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。新修訂的準(zhǔn)則和條例，把從嚴(yán)治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性，意義重大。
       2016年6月，在中國共產(chǎn)黨成立95周年之際，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》�！稐l例》頒布實施后，黨中央對遼寧系統(tǒng)性拉票賄選、民政部黨組和中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組失職失責(zé)等問題嚴(yán)肅問責(zé)，各地區(qū)各部門不斷加大問責(zé)力度，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅強決心和失責(zé)必問的鮮明態(tài)度。
       2016年10月，黨的十八屆六中全會著眼黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題，修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列新舉措新要求，為全面從嚴(yán)治黨鍛造了新的制度利器。
       2017年７月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》發(fā)布。這是2015年８月修訂發(fā)布的巡視工作條例之后的再次修訂。條例修訂吸收巡視工作最新實踐、理論和制度創(chuàng)新成果，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了堅實的制度指引和保障。
       2018年11月26日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。
……
      治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，制度建設(shè)也正在實踐中不斷推進。
      統(tǒng)籌力量、內(nèi)涵發(fā)展
        ——激發(fā)體制機制活力，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式

（2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際出席揭牌和憲法宣誓儀式。新華社記者 李濤 攝）
       2018年3月23日，一個載入史冊的歷史性時刻。
       上午8時58分，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌。在現(xiàn)場熱烈的掌聲中，黨和國家反腐敗工作掀開新的一頁。
       深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，是從國情出發(fā)強化對權(quán)力監(jiān)督制約的重大制度創(chuàng)新。
        常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。要破解這一難題，跳出歷史周期率，必須探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。增強黨的自我凈化能力，根本要靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。
        時間的指針撥回到五年前，黨的十八屆三中全會明確提出：改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。
        落實中央部署，黨的紀(jì)律檢查體制改革專項小組隨之成立。2014年6月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，對改革作出明確安排。
        五年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面推進體制機制改革，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。
       ——抓住“兩個責(zé)任”，形成黨委紀(jì)委齊抓共管的強大合力。
       “湖北省高級人民法院黨組副書記、副院長覃文萍因分管單位和部門多次發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神等問題被問責(zé)……”
       2018年6月27日，中央紀(jì)委公開曝光7起落實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不力典型問題通報，釋放了持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、以問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實的強烈信號。
       黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，十八屆三中全會首次明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，將對全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任主體的認識上升到了新高度。2014年至今，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，全國共有近2.2萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，771個紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）和13.2萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面。
       ——找準(zhǔn)紀(jì)委職責(zé)定位，解決紀(jì)委“干什么”的問題。
      十八大以來，中央紀(jì)委機關(guān)兩次清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，從125個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)減少到14個；省級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員調(diào)整，并從90%的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中退了出來，把更多力量投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場”。
      ——探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，解決紀(jì)委“怎么干”的問題。
        “多虧組織及時發(fā)現(xiàn)，我為犯這種錯誤而感到羞愧�！苯�日，吉林省某高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)公款聚餐、搞迎來送往被查處，這名受到處理的領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會上深刻檢討，“是組織的監(jiān)督讓我及時剎住了車，不至于在違紀(jì)的道路上越滑越遠”。
        發(fā)現(xiàn)、提醒、教育、糾正，防止黨員干部小錯釀成大錯、小問題變成大問題，“懲前毖后、治病救人”，本著這樣的認識，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有效運用“四種形態(tài)”，使得黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
       ——落實“兩個為主”，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作獨立性和有效性。
       推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)：查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；印發(fā)三個《提名考察辦法》，明確各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主等。
       ——深化派駐機構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。
        派駐機構(gòu)是紀(jì)委的監(jiān)督探頭，通過實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，中央紀(jì)委于2015年完成對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀(jì)檢機構(gòu)，47個紀(jì)檢組監(jiān)督139個部門和單位。
       2018年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，對改革派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善派駐監(jiān)督工作機制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量等作出全面部署。
       ——創(chuàng)新巡視方式方法，“利劍”作用愈顯鋒芒。
       實行“三個不固定”、探索專項巡視，采取“點穴式”、“巡查式”、“回訪式”等一系列創(chuàng)新機制和制度，中央巡視工作不斷在改革創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新打法層出不窮，定位越來越明確，站位越來越高，巡視監(jiān)督的“利劍”作用愈顯鋒芒。
       十八屆黨中央共對277個黨組織開展巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。十九大后，中央再次啟動兩輪巡視工作。據(jù)了解，這兩輪中央巡視共向黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡視情況41件次，向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份，為深化改革、完善制度提供了問題導(dǎo)向參考，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用  “三轉(zhuǎn)”、紀(jì)檢體制改革、派駐全覆蓋、巡視全覆蓋，貫穿了幾年來紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)極不平凡的歷程，助力全面從嚴(yán)治黨走向縱深。
        激濁揚清 馳而不息
        ——持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題露頭就打
        2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”。
        五年來，面對作風(fēng)問題，習(xí)近平總書記一直高度重視，反復(fù)提及：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡�！薄凹m正‘四風(fēng)‘不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上�！薄耙�徙木立信、以上率下，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神�！�......
       言出必信，行勝于言。

(2013年12月18日，在沒有提前通知的情況下，習(xí)近平來到北京月壇北街路口西北角的慶豐包子鋪內(nèi)吃包子。點餐時，他堅持排隊，親自拿錢在點餐臺和其他人一樣點餐取餐。排隊時，他還跟其他顧客親切地說話，聊家常。)
       出京考察不騰道、不封路、不擾民，住16平米招待所，自己排隊買飯......無論是出席會議活動、考察調(diào)研，還是出國訪問，習(xí)近平總書記都會對有關(guān)安排方案親自過問、嚴(yán)格把關(guān)，督促有關(guān)方面對照中央八項規(guī)定要求不折不扣落實，為全黨全國樹立了光輝的典范標(biāo)桿。
       在作風(fēng)建設(shè)的道路上，既有領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范的春風(fēng)化雨，也有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)懲處問題的雷厲風(fēng)行。
       近日，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)確保2019年元旦春節(jié)風(fēng)清氣正的通知》，對節(jié)日期間落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、糾正“四風(fēng)”工作作出了部署，為糾治“四風(fēng)”問題提供了重要指引。
       元旦春節(jié)、中秋國慶等重要節(jié)點，一直是“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期。從2014年五一前夕，中央紀(jì)委網(wǎng)站開通監(jiān)督專區(qū)，連續(xù)數(shù)周通報各地各部門查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，再到黨的十九大后明確，凡因違反中央     八項規(guī)定精神受到黨紀(jì)政務(wù)處分，原則上都要通報曝光……五年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯節(jié)點，久久為功，以“釘釘子精神”扭住“四風(fēng)”不放，以一個個具體問題的突破帶動了作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變，推動黨風(fēng)政風(fēng)向好向善。
        “堅決破除形式主義、官僚主義”。2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確了重點整治的四個方面12類突出問題，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)。各地區(qū)各部門各單位認真貫徹落實《工作意見》，結(jié)合各自實際，采用多種形式部署開展整治形式主義、官僚主義工作。
       天津市委聚焦不作為不擔(dān)當(dāng)問題，對30個市級單位和16個區(qū)黨組織開展專項巡視，重點查找因不作為不擔(dān)當(dāng)和形式主義、官僚主義導(dǎo)致的削弱黨的建設(shè)、阻礙改革發(fā)展等10個方面突出問題；
       安徽部署開展以“查問題、出硬招、改徹底”為重點的作風(fēng)建設(shè)大排查大調(diào)研，大力整治形式主義、官僚主義突出問題，向全省各省轄市和23個省直單位點對點反饋意見建議196條；
       四川要求從2019年1月開始，集中整治貫徹落實黨中央和四川省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳標(biāo)語口號散濫等5個方面突出問題……
       聚焦突出問題重拳出擊，集中整治形式主義、官僚主義工作持續(xù)推進。
       既緊緊抓住老問題，又重點關(guān)注新領(lǐng)域、新表現(xiàn)。2017年底，十九屆中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》，重點查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假等作風(fēng)問題。同時，以違規(guī)發(fā)放津補貼、大操大辦婚喪喜慶、公款吃喝等問題為重點，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對十九大后仍然不收斂、不收手的“四風(fēng)”問題，堅持發(fā)現(xiàn)即查、露頭就打。對屢搞“四風(fēng)”，在群眾中造成極為不良影響、敗壞黨的形象和聲譽的，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)從重懲處。
       數(shù)據(jù)是最好的證明。據(jù)統(tǒng)計，黨的十九大以來截至2018年11月底，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題6.9萬起，處理黨員干部9.7萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.9萬人。
       不松勁、不停步、再出發(fā)。黨中央把加強作風(fēng)建設(shè)要求貫穿各項工作全過程、各方面，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，有力促進了黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
       風(fēng)正一帆懸，十八屆三中全會以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以披荊斬棘的勇氣正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以久久為功的決心推動國家權(quán)力監(jiān)督體制機制持續(xù)完善，開創(chuàng)了從嚴(yán)管黨治黨的新局面。
       改革再出發(fā)，在加強權(quán)力監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行的道路上，五年只是開始。
(責(zé)編：李源、高雷)

江湖水

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中華之士

江湖水 發(fā)表于 2019-01-11 15:00

深謝江總首席閱帖！

敢作敢當(dāng)

小河

好帖，贊！

小河

“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”好！

小河

好文，謝華版分享！

回首一笑

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。

醉舞紅顏

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”華版好帖，習(xí)大大堅持老一輩革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種精神值得去發(fā)揚和傳承！

窯山將客