14名福彩官員貪污1360億？傳言是不透明的產(chǎn)物

楚最丁 · 發(fā)表于 2018-11-12 19:48:08

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14名福彩官員貪污1360億？傳言是不透明的產(chǎn)物2018-11-12 17:06 來(lái)源:狐度官員/社會(huì)/貪腐

原標(biāo)題：14名福彩官員貪污1360億？傳言是不透明的產(chǎn)物

文丨熊志

11月9日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了一篇重磅文章，介紹駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組如何嚴(yán)肅查處中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原主任鮑學(xué)全、王素英，原副主任王云戈、馮立志等14名局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，并公開(kāi)了中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心4名原負(fù)責(zé)人懺悔視頻。

中紀(jì)委的文章發(fā)布后，引發(fā)了關(guān)于貪腐金額的廣泛傳言。流傳甚廣的說(shuō)法是，14名官員一共貪污了1360億元，平均每名官員貪腐97億。當(dāng)然，此說(shuō)法缺少權(quán)威來(lái)源。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)福利彩票銷售金額為2169.8億元，加上體彩部分，彩票總銷量達(dá)到4266.69億元。1360億將近全年售彩的三分之一，貪腐如此巨額，可信度并不算太高。

（中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原負(fù)責(zé)人懺悔視頻截圖）

但它并不妨礙“14名官員貪污1360億”的說(shuō)法廣泛傳播。一方面，彩票發(fā)行管理領(lǐng)域的腐敗大案中，貪腐金額高于十億的已有先例，比如《廉政瞭望》雜志曾披露，由福彩中心擔(dān)任最大股東的中彩在線，總經(jīng)理賀文非法獲利至少27億元。另一方面，彩票發(fā)行管理的不透明狀況，早已為外界廣泛詬病。貪腐金額成謎引發(fā)的傳言，也是信息封閉的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。

福利彩票顧名思義，它的功能在于社會(huì)福利保障。在《彩票管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度中，在彩票獎(jiǎng)金和彩票發(fā)行費(fèi)之外，該拿出多少彩票公益金，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，也有明確的比例規(guī)定。福利彩票定位的公益性，決定了收支必須高度透明，“按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理”，保證�？顚Ｓ茫⒔邮苌鐣�(huì)監(jiān)督。

不過(guò)，福利彩票領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度，長(zhǎng)時(shí)間處于滯后的局面，彩票發(fā)行、銷售情況很少面向社會(huì)全面具體地公布。由此導(dǎo)致本該用于公益事業(yè)的公益金使用不透明，彩票發(fā)行管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)混亂，等等。另外，由于實(shí)行特許發(fā)行制度，彩票發(fā)行管理權(quán)也容易被當(dāng)成尋租的籌碼。

這些管理亂象背后，對(duì)應(yīng)著各類貪腐案例。像此前有媒體報(bào)道，福彩中心黃山培訓(xùn)基地奢華驚人；而此次報(bào)道提到的王素英，實(shí)際上已經(jīng)是近年來(lái)福利彩票發(fā)行管理中心被查的第三任原主任。連續(xù)三任主任落馬，從側(cè)面說(shuō)明，在這個(gè)亟待規(guī)范的領(lǐng)域，由于管理不透明，觸手可得的利益對(duì)權(quán)力產(chǎn)生了多大的誘惑。

2012年彩票領(lǐng)域曾迎來(lái)首次全方位的審計(jì)，2015年公布的結(jié)果，讓外界倍感錯(cuò)愕：抽查的658.15億彩票資金中，涉及到虛報(bào)套取、擠占挪用等違法違規(guī)問(wèn)題金額高達(dá)169.32億。如此高的問(wèn)題資金占比，加上彩票領(lǐng)域貪腐案例頻發(fā)，都為“14名官員貪污1360億”傳言提供了可信度的加持。

在貪腐之外，彩票發(fā)行和宣傳過(guò)程中塑造出來(lái)的暴富幻想，讓福利彩票給外界的形象進(jìn)一步扭曲，偏離“福利”的定位。

（2017年12月8日，四川省成都市，四川廣元200名彩民眾籌2772元合買雙色球中1194萬(wàn)元一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金。）

據(jù)此前多家媒體報(bào)道，中國(guó)的彩民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到三億左右，買彩票上癮導(dǎo)致家破人亡的大有人在。對(duì)這個(gè)群體來(lái)說(shuō)，彩票宣傳偏離公益性，已經(jīng)造成了成癮的后果，日復(fù)一日的購(gòu)買行為，支撐著一夜暴富的幻覺(jué)。在此前提下，如果每年幾千億的彩票銷售資金，最終變成了貪官們的提款機(jī)，那冠著福利之名的彩票，無(wú)疑是對(duì)彩民光天化日下的欺騙。

零碎的信息披露，粗疏的信息公開(kāi)，都會(huì)放大外界對(duì)彩票貪腐傳聞的想象。既然讓官員露面懺悔的初衷是警示，那更該交代清楚，14名官員貪腐金額是多少，避免留下猜測(cè)空間。這本身也是信息公開(kāi)的一部分。基于監(jiān)督考慮，彩票管理也該告別粗枝大葉式的公示機(jī)制，必須嚴(yán)格按照《彩票管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)外公開(kāi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

另外值得一提的是，彩票發(fā)行管理中心的官員接連落馬，進(jìn)一步說(shuō)明它是貪腐高危領(lǐng)域。一個(gè)原因在于，從權(quán)限設(shè)置上，彩票發(fā)行管理中心集運(yùn)動(dòng)員和裁判于一身，既享有彩票的發(fā)行權(quán)，又享有管理和監(jiān)督權(quán)。所以，很早以前就有代表委員提議，應(yīng)該建立專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理彩票發(fā)行支出�？紤]到貪腐狀況頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)改革必須提速，加快分權(quán)，早日堵上腐敗的制度漏洞。