透視中國經(jīng)濟(jì)：“社保征收增負(fù)論”緣起何方？

一笑了之 · 發(fā)表于 2018-10-24 12:18:34

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2019年起社保費(fèi)將正式轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收，這引發(fā)了很多人的擔(dān)憂，認(rèn)為征收改革后的社保負(fù)擔(dān)將會(huì)大幅增加。這種擔(dān)憂從何而來？在“社保征收增負(fù)論”的背后，真相到底是什么？

擔(dān)憂從何而來？

目前，社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)全國并不一致，有的地方是由稅務(wù)部門來征收，有的是由社保部門來征收。

而根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

為什么社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，很多企業(yè)會(huì)產(chǎn)生“社保負(fù)擔(dān)將會(huì)大幅增加”的擔(dān)憂？

原因不難理解，根據(jù)規(guī)定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。但由于社保部門并不掌握職工工資數(shù)據(jù)，這就給企業(yè)少繳社保費(fèi)提供了操作空間。

在現(xiàn)實(shí)情況中，很多企業(yè)不會(huì)按照職工的月平均工資來全額繳納社保，而是按照社保繳費(fèi)下限甚至是最低工資來繳納社保，以節(jié)省成本。而在社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，這種情況可能會(huì)改變。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)中新網(wǎng)記者表示，相對(duì)于社保部門，稅務(wù)部門掌握職工工資數(shù)據(jù)，征管能力強(qiáng)。所以，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，將規(guī)范企業(yè)的不合規(guī)社保繳費(fèi)行為，解決長期存在的費(fèi)基不實(shí)的問題，有利于將社保費(fèi)基向個(gè)稅的稅基靠攏。

因此，很多此前沒有按照實(shí)際工資繳納社保的個(gè)人和單位擔(dān)心，明年社保負(fù)擔(dān)將會(huì)加重。甚至有機(jī)構(gòu)預(yù)測，在征管體制改革后，企業(yè)與個(gè)人將補(bǔ)繳共計(jì)近2萬億元。

改革目的并非是增負(fù)

在社保征收增負(fù)擔(dān)憂的背后，是對(duì)此次社保征收體制改革的目的存在一定誤讀。

“這一次改革，核心是規(guī)范，并不是要提高負(fù)擔(dān)。”中國財(cái)政科學(xué)院研究院副院長白景明直言。

張盈華表示，各項(xiàng)社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，此舉結(jié)束了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在不同地區(qū)分別由社保經(jīng)辦部門和稅務(wù)部門征收的局面，統(tǒng)一了征收體系，結(jié)束了“分征”的局面。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，主要是為了降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，并非出于增加社保費(fèi)收入的目的。

中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文也告訴中新網(wǎng)記者，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一，依靠稅務(wù)部門長期形成的經(jīng)驗(yàn)豐富、強(qiáng)有力的征收隊(duì)伍和系統(tǒng)，社保費(fèi)征收將效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范，也將保證社�；鸬募皶r(shí)入庫，有效保護(hù)參保人的權(quán)益和社保資金的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，不再承擔(dān)繁重的征收任務(wù)，這對(duì)于社保部門來說也是一種“解脫”，從而能夠更加集中精力在主業(yè)上面，把參保擴(kuò)面、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

“社保征收增負(fù)”被夸大

某種程度來說，社保征收增負(fù)，也存在被夸大的成分。

對(duì)于一直合規(guī)繳納社保的企業(yè)來說，這種擔(dān)憂是多余的。因?yàn)樯绫ＹM(fèi)交由稅務(wù)部門征收后，這類企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)并不會(huì)增加。

而對(duì)于此前沒有合規(guī)繳納社保費(fèi)的企業(yè)來說，從現(xiàn)實(shí)情況和地方實(shí)踐來看，雖然會(huì)產(chǎn)生一些影響，但社�？傮w負(fù)擔(dān)也不會(huì)出現(xiàn)大幅度的增加。

公開資料顯示，截至2017年底，全國有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，總體看，稅務(wù)部門接手的地區(qū)，社保費(fèi)均呈現(xiàn)合理增長態(tài)勢。

以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長13.27%，可比口徑增長約14%，這其中，有8個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長，只有約6個(gè)點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長。

而總體來看，2015年以來，中國先后降低或者階段性降低了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率4次。

總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

面對(duì)社保征收體制改革引發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的擔(dān)憂，國家層面也連續(xù)給出了“定心丸”，多次強(qiáng)調(diào)“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確�？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正，堅(jiān)決查處征管中的違法違紀(jì)行為。同時(shí)，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。

隨后，人社部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)提出，已負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，不得自行組織開展以前年度的欠費(fèi)清查，確保征管有序，工作平穩(wěn)。

“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，這顆“定心丸”無疑讓企業(yè)和職工們安心了不少。的社保費(fèi)率從41%降到37.25%，累計(jì)減少企業(yè)成本約3150億元。

除此之外，社保降費(fèi)也呼之欲出。

10月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費(fèi)率的具體辦法。

記者注意到，今年以來，社保費(fèi)率繼續(xù)階段性降低。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，從2018年5月1日起，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省份，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例至2019年4月30日。

張盈華表示，在中央大力推進(jìn)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)大背景下，降低社保費(fèi)率繼續(xù)在路上，上述二者合力，相信“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。