基層執(zhí)法的“塔西佗陷阱”如何破解

方建華 · 發(fā)表于 2018-4-1 11:59:16

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1月24日，云南魯?shù)榭h民警在處置一起群體性事件時(shí)，遇到不法分子圍毆。轄區(qū)派出所所長(zhǎng)為了平息事態(tài)，向現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾下跪，被稱為“下跪執(zhí)法”。此前一天，1月23日，鄭州航空港區(qū)城管人員在現(xiàn)場(chǎng)制止安裝廣告牌時(shí)，抽走施工人員的梯子，造成一人墜亡�！俺枪艹樘荨睘榛鶎訍毫訄�(zhí)法又添一惡例。

兩起廣受關(guān)注的極端事件，反映的都是基層執(zhí)法者的行為處境：一個(gè)軟弱妥協(xié)，面對(duì)不理性的群眾缺乏辦法，用自損尊嚴(yán)的做法試圖平息事態(tài)；一個(gè)強(qiáng)硬惡劣，甚至不拿生命當(dāng)回事，造成嚴(yán)重后果。兩起事件盡管一硬一軟，但卻是一體兩面，反映的是同一個(gè)根本問(wèn)題，那就是基層執(zhí)法公信力的缺乏。沒(méi)有公信力所以無(wú)法用合法的手段執(zhí)法，最終依賴于暴力威懾，沒(méi)有公信力所以無(wú)法讓民眾認(rèn)可執(zhí)法，最終又陷入“下跪執(zhí)法”式的委曲求全。這何嘗不是另一種“塔西佗陷阱”。

執(zhí)法公信力的缺失并不是無(wú)來(lái)由的，首先是權(quán)責(zé)不清。執(zhí)法權(quán)責(zé)不清會(huì)導(dǎo)致該管的沒(méi)管好，不該管的又亂管，這其中表現(xiàn)比較明顯的當(dāng)屬城管。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，城市管理人員急速擴(kuò)張，管的范圍越來(lái)越寬，但城管地位和合理性問(wèn)題一直沒(méi)有完全解決，甚至上級(jí)主管部門(mén)和所執(zhí)之法都沒(méi)有明確統(tǒng)一。這一方面造成城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，面對(duì)抵制和對(duì)抗辦法不多；另一方面也導(dǎo)致城管自由裁量權(quán)過(guò)大，選擇性執(zhí)法問(wèn)題突出。這是一個(gè)問(wèn)題的兩面，城管執(zhí)法中的暗箱操作和矛盾沖突，大多由此而來(lái)。

其次是約束不強(qiáng)。約束不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法力量過(guò)度執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法，甚至暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。警察作為基層唯一可合法使用暴力的隊(duì)伍，沒(méi)有強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督，暴力的過(guò)度使用盡管在執(zhí)法效率上事半功倍，然而在執(zhí)法效果上卻是大打折扣。暴力執(zhí)法并不能樹(shù)立法律的威嚴(yán)，相反是法律信仰的流失。民眾接受的是暴力恐懼下的法律，而并非內(nèi)心遵守的社會(huì)公約，最終的結(jié)果要么是更強(qiáng)有力的暴力，要么是魯?shù)榕沙鏊菢印肮虻厍箴垺薄?/font>

第三則是執(zhí)法不公。執(zhí)法環(huán)境最大的敵人，是執(zhí)法不公平、不作為和濫用自由裁量權(quán)，河南鄭州城管抽梯執(zhí)法所導(dǎo)致的輿情，不僅僅只是因?yàn)槌枪苤異�，更是警方再為拘押�?fù)有直接責(zé)任的涉事城管隊(duì)員的情況下，立即羈押了安裝廣告牌的文印店老板，被輿論質(zhì)疑執(zhí)法不公。執(zhí)法不公意味著法律失去了作為社會(huì)最大公約數(shù)的基礎(chǔ)，民眾不再信仰法律，執(zhí)法者也無(wú)法繼續(xù)使用這套公約來(lái)約束民眾，執(zhí)法者失去公信力，就會(huì)催生不講規(guī)則的執(zhí)法對(duì)象。如果不幸形成惡性循環(huán)，執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象，都沒(méi)有安全感和被尊重感。當(dāng)法律不被信仰，受損害的不僅僅是廣大民眾，更是廣大執(zhí)法者自身。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，其中指出把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。這恰恰反映了目前基層執(zhí)法的一種非正常狀態(tài)，成為黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的執(zhí)法力量何來(lái)公信力一說(shuō)。

我國(guó)正在深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，打造全社會(huì)信仰法律、尊重法律的真正的法治環(huán)境。真正的法治環(huán)境下，執(zhí)法者授權(quán)明確、恪守邊界、接受監(jiān)督，這是基本的要求。在此之上，才是文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法：在嚴(yán)格公正執(zhí)法的前提下，還要尊重人權(quán)和個(gè)人尊嚴(yán)，照顧特殊群體的感受。

這是任何社會(huì)對(duì)執(zhí)法者基本的要求，而且法律有明確規(guī)定，中央有明確要求。做到這些，基層執(zhí)法才能告別或者暴力、或者無(wú)力的局面，形成正常的執(zhí)法環(huán)境。